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以城镇上山推进普洱市城镇化建设

2014-04-04 00:57

  2011年9月云南全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议提出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的城市发展目标,同时出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》,明确了“保护坝区农田、建设山地城镇”的具体要求,为破解保护耕地和保障用地的两难问题找到了突破口。本文以城镇上山为视角,重点分析普洱如何积极转变用地方式谋划城市建设,为普洱今后的经济布局打下坚实的基础。
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  一、“城镇上山”是普洱市城镇化建设的必由之路
  1、可以有效保护坝区耕地
  普洱市山区、半山区面积占国土面积的98.3%,坝区面积还不足0.2%,虽然全市有1100多万亩耕地,但良田好地仅有200多万亩。加强耕地保护、转变城乡建设用地方式,切实保护坝区农田、推进山地城镇建设,成为云南的必然选择,也成为了普洱的现实之举。
  2、可以有效减少农民
  为了加快城乡一体化进程,普洱市按照分区域、分群体、分类型、分阶段引导、鼓励和支持农民转变为城镇居民,确保2012年实现10万农村人口在城镇落户,今后还将逐步加大农民进城的力度。“十二五”末,城镇化率要达到36%以上,全市城镇人口将达到100万人以上。为了实现城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展,不仅需要充分考虑城镇化扩张的土地利用方式转变问题,降低农民进城的所引发的各类风险;更需要创新农民进城的政策体系,从户籍、就业、上学、住房、医疗、养老等多方面保证农民进城的积极性和可行性。
  3、可以打造田园城市
  普洱市空气清新、气候宜人,拥有67%的森林覆盖率,是最适宜人类居住的地方之一。仰仗着得天独厚的自然条件,建设山地城镇可以更好地发挥普洱市的自然优势,也可以更好地凸显普洱市的城市特色。普洱市中心城区以山、水、茶、林为主题,通过五条环线的贯通,打造出的“城在林中,林在城中,山水相依,绿色环抱”城市模型,为普洱人创造了田园城市的生活环境,也为普洱市打造“妙曼普洱、养生天堂”的精品城市品牌加足了砝码。
  4、可以发挥城市经济的聚集力
  城市群的形成不仅可以汇集更多的人流、物流、资金流,同时还可以通过资源的共享实现成本的节约。普洱市作为云南省“一圈一带六群七廊”战略中滇西南城市群的重要组成,将大力推进“云南普宁景”城市群区域中心的形成,提升普洱在滇西南发展极中的地位。普洱市通过“城镇上山、组团发展”使中心城区从178平方公里扩展为310平方公里,规划在中心城区周围建设六个工业园区,初步形成以中心城市、周边城市群、重点乡镇为核心的“一核两级三带”①的城镇体系,为普洱的经济腾飞插上翅膀。
  然而,由于“城镇上山”作为一种全新的用地方式,仍然存在成本高、生态保护难度大、规划衔接困难、社会保障体系薄弱等问题,所以需要不断摸索、不断完善。努力形成共识,出台具体政策,为这一新举措保驾护航。
  二、普洱市推进城镇化建设的具体举措
  1、多元筹措建设资金
  普洱市工业园区是普洱市“城镇上山”的先行试点。按照“企业进园、产业聚集、集约利用、组团发展、向山延伸”的工业发展思路,在财政投入较少的情况下,创新融资模式,多渠道筹措资金,为“工业上山、城镇上山”的土地开发模式积累了一些经验。一是采用BT模式筹措第一笔建设资金。解决了园区开发初期基础设施建设和土地收储所需资金。二是创造性的提出了收取企业入驻保证金的融资模式。基本保证了项目落地。三是积极争取上级扶持资金。四是按照“谁投资、谁受益”的原则由水务、电力等部门投资1.2亿元建设水、电等基础设施,减轻了园区的建设压力。五是委托有实力的企业为园区贷款。六是开发部分商业用地筹措资金。在开发过程中预留约20%的土地用于园区配套服务功能建设和商业开发,筹措更多的建设资金。
  2、合理构建城乡规划体系
  目前,普洱市城市总体规划修编基本完成,每个县至少有2个以上专项规划,全市城市近期建设控规覆盖率达100%,乡镇总体规划编制进入扫尾阶段,组织完成了1592个村庄规划编制,全市已经基本形成了由市域城镇体系规划、城市总体规划、县域总体规划、镇规划和乡、村庄规划,以及相应层次的专项规划、详细规划所构成的城乡规划体系,基本实现了空间规划的城乡全覆盖和资源全域管治。同时,全市开展了土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇近期建设规划调整工作,基本实现了“三规”发展方向上相互一致的目标。
  3、科学规划城市布局
  普洱市按照“做强中心城区、做优县城、做特乡镇、做美农村”的发展思路,对普洱的城市发展格局进行积极的谋划。首先,通过“南扩北建 东拓中改”中心城区的面积有了大幅度的拓展,通过内环线、旅游环线、中环线、外环线和绕城环线,构建860平方公里的城市框架。把周边村寨通过交通链和组团发展的方式圈进城中,真正发挥中心城市的辐射作用,让农民融入城市,切实达到城乡一体化发展目标。其次,积极发挥景谷、澜沧两个次中心的作用,形成普宁墨江、景景镇、澜孟西三个经济带。各县抓住自身特点,打造特色城市。再次,大力发展特色小城镇。普洱市按照民族文化、水电移民、通道特色、边贸口岸四个层次因素综合考虑,结合新农村建设积极打造各类特色小城镇。
  4、不断夯实产业基础
  2012年3月19日普洱市“绿色经济试验示范区”正式启动,到2015年,普洱将建设成为云南低碳经济试点核心区,西南重要生态安全屏障,国家特色生物产业聚集区和绿色工业示范区、绿色经济总部园区、绿色产品贸易集散地。依托绿色产业的逐步壮大,普洱市吸引了天士力、康恩贝、中坤、星巴克、雀巢等一批企业落户普洱,为普洱的发展打下了良好的基础。为此,普洱市制定了2016年实现“13111”②工程的目标。这为城市发展奠定了强有力的经济基础;为普洱市实现率先跨越发展描绘了宏伟蓝图。
  5、集约利用土地资源
  首先,保护好耕地。普洱市通过土地摸查和调整,共划定坝区基本农田31728.66公顷,占坝区现状耕地的80.31%,对其实行永久保护。其次,盘活土地资源。中心城区基本形成“北部勤政为民、南部休闲度假、东部勤奋学习、西部物流通道、中部发财致富”的城市格局。再次,做好山地综合开发试点方案。全市山地综合开发划定的有条件建设区控制范围达178平方公里。
  6、积极创造农民进城的有利条件
  为了实现2020年全市城镇户籍人口比重达到38%,城镇化率达到50%的目标。为此,一方面要用足政策,将符合条件的农民转为非农业户口。同时政府要积极创造就业的条件。(作者单位:中共普洱市委党校)
  注解
  ①一个核心区。以思宁一体化为核心。两个发展极。加快推进景谷、澜沧两个次区域中心城市建设,把景谷、澜沧打造成全市新的特色产业发展极。三个经济带。以昆曼通道为纽带,把思宁江墨四县定位为“通道经济带”,把景景镇三县定位为“两山经济带”,将澜孟西三县定位为“普洱绿三角经济带”。
  ②“13111工程”即:至2016年,全市生产总值达到1000亿元,全市累计完成固定资产投资3000亿元,工业总产值达到1000亿元,累计完成招商引资1000亿元,农民人均纯收入达到10000元。

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